电厂除尘器坍塌，6名外包作业人员被困！发电企业如何做好外委人员的安全准入管理？-金太阳国际app

国家能源局综合司关于上海外高桥发电

有限责任公司除尘器坍塌事故的通报

各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委、经信委（工信委、工信局），北京市城市管理委，各派出机构、大坝中心、电力可靠性和质监中心，全国电力安委会各企业成员单位，各有关单位：

2022年2月15日22时45分左右，上海外高桥发电有限责任公司（以下简称外高桥电厂）2号锅炉布袋除尘器a侧发生坍塌，6名外委单位消缺作业人员被困，目前有关单位正在全力开展救援。

此前，电力行业内外已发生过类似事故，2021年9月22日，华银电力株洲发电有限公司4号锅炉a除尘器发生整体垮塌，造成4人死亡；2022年2月6日，安徽马钢炼铁总厂料仓发生事故，造成4人死亡。

有关部门和企业集团总部多次发文提出要求或组织开展事故反思，督促指导基层企业汲取教训，举一反三，对照排查整改。在此情况下，依然发生除尘器人身伤亡事故，暴露出部分基层企业存在安全发展理念淡漠、风险忧患意识缺失、技术管理薄弱、双重预防机制失效，甚至屡禁不止、屡教不改等突出问题。现就外高桥电厂除尘器坍塌事故在全国电力行业内进行通报，并提出如下要求。

一是全面对照排查整改。各燃煤发电企业要跟踪了解近年来除尘器、煤场料场、脱硫脱硝等“边缘环节”发生的人身和设备事故情况，深入分析事故原因，对照法规政策和标准规范要求，自本通报印发之日起至3月底，全面系统排查辨识除尘器安全风险隐患，重点排查除尘器，特别是经过超低排放改造的除尘器（包括除尘器本体、钢支架、钢筋舲支架）的设计、制造、安装缺陷，以及支撑能力、基础沉降、构建锈蚀等问题，落实整改措施和责任，明确整改时限和进度，严格管控安全风险，及时消除事故隐患。

二是及时开展除尘器复核校核。各燃煤发电企业要根据机组投产年限、超低排放改造、负荷率、电煤灰分、除尘设备工况等变化情况，依据《工业建筑物检测鉴定标准》（gb50144）、《火电厂除尘工程技术规范》（hj2039）、《袋式除尘工程通用技术规范》（hj2020）等国家和行业标准，及时组织开展除尘器设计复核及稳定性、强度校核。尤其是对于经过电改布袋的除尘器，要委托有相应资质能力的专业机构开展钢结构强度校核，并确保在极端运行工况下仍具有足够安全裕度。安全裕度不够的，应立即采取针对性的安全、技术和管理措施确保安全，并迅速安排技改项目进行结构补强。

三是健全运行操作规程。各燃煤发电企业要根据除尘器风险隐患排查、设计复核、稳定性和强度校核等结果，相应制定修订除尘器检修、运行规程，健全操作规程体系，提升规程规范的实用性和可执行性。要加强操作规程的宣贯学习，加大规程执行力度，督促除尘器运行管理人员严格按照规程要求开展操作和消缺检修工作。

四是加大安全教育培训力度。各电力企业要严格落实三级安全教育制度，加强对从业人员，特别是企业主要负责人、技术负责人及安全生产管理部门负责人的安全教育，强化安全发展理念，提升安全意识水平，未经安全教育合格不得担任相关领导职务。要加强对一线操作人员、外包单位人员、高危岗位作业人员等安全技能培训，增强业务能力，满足安全生产需要。

五是加强安全监察监管。各电力企业集团总部要加大安全监察力度，采取安全巡查检查、安全履职评议、安全绩效考核等方式，准确评价所属各级企业安全生产管理成效，对不重视安全生产工作、不落实安全生产主体责任、安全风险隐患突出、事故多发频发的企业相关负责人，通过警示诫勉、行政处分、岗位调整等方式严肃处理。地方政府电力管理部门、各派出机构要加强安全监管执法，加大督导检查力度，及时发现和查处安全生产违法违规行为。

2022年4月上旬，各燃煤发电企业要将除尘器安全排查情况，报告所在地省级电力管理部门和管辖的派出机构；4月中旬，全国电力安委会各企业成员单位和各派出机构要将本单位、本辖区内燃煤发电企业除尘器安全排查情况报告国家能源局电力安全监管司。

近年来

外委单位作业人员安全事故频发

已引发全国电力行业高度重视

发电企业对外委人员的安全管理

直接关乎企业生产安全质量和效果

继上一期我们分享了

《如何做好外委单位的安全准入管理》

这一期我们继续来讲讲

发电企业如何做好外委人员的安全准入管理

外委人员：指外委单位的企业内部人员，被派遣到发包单位参与外委项目的作业人员。

现实需求：外委人员流动性大，业主方对其进行集中教育和监管难度大，人员准入管理漏洞多，现场人因风险大；且外委人员安全素质参差不齐，缺乏必要的安全技能，日常培训监管不到位，作业过程中更易产生违章行为，导致不安全事故频发。

那么，应该如何解决这些问题，如何做好外委人员的准入管理呢？

武汉博晟安全技术股份有限公司，作为国内专业的安全生产在线平台服务商，研发推出了适用于发电、冶金、工贸、石化等企业的生产企业外来人员安全培训与准入管理金太阳国际app的解决方案。

该系统包含生产安全准入管理平台、个人移动端（“安培空间”手机app和“爱工友”微信小程序）及多款安全培训终端产品，可实现对外委人员的安全培训和准入管理，分为入厂前准入研判和入厂后准入管控。

发电企业外委人员安全准入管理的核心是建立外委人员安全准入标准（主要包含“基本条件培训条件行为条件”），围绕准入条件建立“资质审查准入考核自主学习动态管控”为一体的安全准入管理模式，规范外委人员入厂流程、强化外委人员安全培训，提高外委人员安全素质，严控外委人员人因风险，降低事故发生率。

生产企业外来人员安全培训与准入管理金太阳国际app的解决方案

金太阳国际app的解决方案具体实现方式：

1、外委人员入厂信息录入与审核；

2、外委人员自主学习：外委人员通过爱工友微信小程序完成入厂三级安全教育，并通过游戏、知识等自学达到学时要求；

3、业主准入培训考核：电厂通过安全培训准入教室对外委人员进行集中入厂培训、警示教育、实操实训、准入考核；

4、违章安全学习：现场管理人员通过安培空间app进行人员入厂后行为安全管控及违章扣分，系统自动推送违章责任人安全学习任务；

5、日常安全培训：外委单位可使用爱工友微信小程序、安培魔盒、多媒体安全培训工具箱等对作业人员进行日常安全教育培训；

6、动态准入判断：平台根据培训记录、人员资质信息、违章记录等自动判断其准入资格，实现动态管控。

一、外委人员安全准入条件及判定标准

外委人员进入厂区生产区必须满足的安全准入条件包括：基本条件、培训条件、行为条件。其中培训条件又分为入厂前培训条件和入厂后培训条件。

01基本条件

基本条件包括年龄条件、身体健康条件、执业资格条件、其它条件四个方面，是外委人员现场准入的第一前置条件。判定标准如下：

①年龄条件

男工年满18周岁且小于60周岁；井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或有害身体健康的工作岗位年龄不得超过55周岁；

女工年满18周岁且小于55周岁；井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或有害身体健康的工作岗位年龄不得超过45周岁。

针对特种作业人员的要求：年满18周岁且小于50周岁。

②身体条件

提供职业健康体检证明。有效体检报告（由县级以上人民医院或专业体检机构提供的一个月内的体检报告）和本人填写身体健康状况确定。

无妨碍从事相应作业的生理缺陷，无传染病。

③执业资格条件

操作证件审核：核验证件是否在有效期内；核验证件是否按要求定期复审；核验拟申请的作业岗位是否在证件许可作业范围内。

④其它条件

需提供工伤保险凭证（必须含“**社会保险管理局”公章）。

需提供意外伤害保险凭证（必须含保险公司公章）。

需提供劳动合同（必须含所在单位公章）。

02培训条件

培训条件分为入厂前培训条件和入厂后培训条件。

入厂前的培训条件是指新入厂的外委人员必须参加入厂三级安全教育培训和入厂准入考核并考试合格，具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。入厂三级安全教育培训和业主方准入考核时外委人员安全准入的前置条件。

入厂后的培训条件是指外委人员需参加外委单位自行组织的专题培训，满足常态化安全培训要求。

判定标准如下：

①入厂三级安全教育培训

业主方下发三级安全教育培训任务，外委人员在规定时间内完成培训任务，学时达标且考试合格，认定为完成入厂三级安全教育培训。

②业主方准入考核

由业主方组织集中性的入厂准入考核，完成入厂三级安全教育培训任务的外委人员才有资格参加准入考核，参与培训且考试合格，认定为通过业主方准入考核。

③专题培训

入厂后，外委单位组织本单位现场作业人员进行常态化安全培训学习，需满足业主方培训要求。

03行为条件

行为条件指人员获得准入资格进入厂区生产区，在作业现场发生的与违章作业相关的行为。行为条件主要指外委人员入厂后的违章作业行为。

判定标准如下：

违章采用12分扣分制，违章级别分为四级：ⅳ级违章扣1-3分；ⅲ级违章扣4-6分；ⅱ级违章扣7-9分；ⅰ级违章扣10-12分。违章扣分12分为违章扣分上限，一年内累计违章扣分达到12分的外委人员不得入厂。

入厂后的外委人员，在厂作业过程中发生违章行为，由现场安全管理人员录入违章行为后，需在规定的时间内完成反违章培训任务学习，即学时达标考试合格，若逾期未完成，则根据违章扣分管理标准再次累加违章扣分。

二、外委人员安全准入方式及结果判定

01外委人员安全准入方式

外委人员安全准入方式分为达标准入和临时准入。

①达标准入

当外委人员满足全部准入条件后，系统自动研判准入资格，给予准入权限，为其分配绿色安全码。

②临时准入

业主方对培训学时有特别要求时，可设定临时准入条件，即当外委人员除学时要求外，其它准入条件均符合，可获取临时准入资格（黄色安全码）；业主方可要求外委人员在规定时间内通过自主学习达到学时要求，外委人员在规定时间内达标，安全码自动变更为绿色；若规定时间内未达标，则需离厂，达到培训学时要求时，方可入厂。

02外委人员安全准入结果判定

外委人员安全准入实行“一人一码一档”的基本原则，安全码的颜色作为外委人员是否能入厂作业的直接凭证。

准入结果执行方式：①安全码展示；②门禁对接；③打印入厂证

现场准入安全码分为 绿、黄、红、灰 四色。初始安全码为灰色，依据各项准入条件的达标情况进行综合判断，具体判定条件见表1。

表1 安全码颜色与准入状态判别规则

三、外委人员安全准入流程

外委人员安全准入流程如下：

外委人员安全准入流程图

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