新旧“应急预案编制导则”发生关键变化，所有生产经营单位都要重新修订？-金太阳国际app

中华人民共和国国家标准公告2020年第20号发布，《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》重新修订，将于2021年4月1日正式实施！

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修订后，变化到底有多大？单位所有的应急预案都需要重新修订吗？

新的应急预案编制导则尽管依然是推荐性标准，不是强制性的，但是在我国现有的法规标准体系中，并没有其他更有针对性的标准依据，因此该标准是目前应急预案编制、评审和监督检查的主要依据。

加上目前企业编制的应急预案均是依据2013版的应急预案编制导则，现如今修订后的2020版其重要性不言而喻。因此，接下来所有的应急预案必须要进行修订。预案为什么要求修订？应如何修订？首先当然需要正确理解新标准的要求。

新标准的主要修改内容对比

一提到应急预案，大家可能首先想到的就是数量上多多益善，内容上套话连篇，应急预案成了摆设和应付检查的工具，失去了最基本的实用性和可操作性，应急预案的演练更是流于形式走过场。当发生突发事件时，企业并未能做到应急处置和及时响应。

针对应急预案管理过程中存在的问题，2020版的应急预案编制导则对症下药，在应急预案体系和应急预案内容两方面均进行了优化。

（一）修改应急预案编制程序

应急预案编制程序包括：成立应急预案编制工作组→资料收集→风险评估→应急资源调查→应急预案编制→桌面推演→应急预案评审→批准实施。

变化一：将原标准中的应急能力评估改为“应急资源调查”，更具体更易理解，且给出了应急资源调查报告大纲。

变化二：增加了桌面推演的环节，通过桌面演练的形式，检验应急预案的可行性，具体可参考《生产安全事故应急演练基本规范》（aq/t9007-2019）。

（二）优化应急预案体系

2020版明确规定：专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预案。

（三）细化应急预案评审内容

2013版仅对应急预案的评审形式进行了规定，2020版则在此基础上对应急预案的评审内容和评审程序进行了要求。

评审内容：风险评估和应急资源调查的全面性、应急预案体系设计的针对性、应急组织体系的合理性、应急响应程序和措施的科学性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性。

评审程序：评审准备→组织评审→修改完善。

评审准备：成立应急预案评审工作组，在评审前将应急预案、编制说明、风险评估、应急资源调查报告及其他有关资料送达评审工作组。

组织评审：采取会议审查形式，会议由评审专家组组长主持；表决时，有不少于出席会议专家人数的三分之二同意才算通过；评审会议应形成评审意见（评审组组长签字），附参加评审会议的专家签字表；表决的投票情况以书面材料记录在案，作为评审意见的附件。

（四）修改综合应急预案的要素内容

2020版除去了编制目的，将风险评估结果放入附件，且明确了响应分级不必照搬事故分级。企业的风险评估结果在综合预案的附件进行描述即可，每个应急预案不用再一一进行事故风险分析，内容得以简化。

（五）修改专项应急预案的要素内容

增加了适用范围，增加了与综合预案关系的描述，删掉了事故风险分析。2013版要求在综合预案和专项预案中均需要对事故风险分析进行描述，2020版则规定需要在综合预案中对事故风险进行分析，专项预案中不用进行重复赘述。

（六）补充应急预案附件组成

增加了生产经营单位概况、风险评估的结果和预案体系与衔接。将风险评估的结果直接放在附件中，更加直观清晰。预案体系与衔接对内；企业的应急预案体系应与风险评估结果对应，对外，并与政府部门、上级单位的应急预案相衔接。

（七）增加附录

增加附录“生产安全事故风险评估报告”和“生产安全事故应急资源调查报告”。2013版要求进行事故风险评估和应急能力评估，未要求形成报告，也未要求附在应急预案后。2020版针对该内容的修订，使应急预案体系更加规范和完善。

“生产安全事故风险评估报告”大纲：危险有害因素辨识、事故风险分析、事故风险评价、结论建议；

“生产安全事故应急资源调查报告”大纲：单位内部应急资源、单位外部应急资源、应急资源差距分析。

应急预案必不可少，企业该如何正确编制呢？

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目前，根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（gb/t 29639-2020），博晟安全正在对平台上现有的应急预案库进行修订，敬请期待！

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