一票否决！零容忍！国家能源局发布《关于进一步做好发电安全生产工作的通知》，敲响发电安全生产警钟-金太阳国际app

5月8日，国家能源局综合司发布《关于进一步做好发电安全生产工作的通知》。

通知指出，今年以来，全国发电生产领域事故多发，安全生产形势较为严峻。发生事故的企业普遍存在制度执行不认真、风险辨识不全面、安全措施不落实、外包管理不严格、现场管控不到位、教育培训走过场、追责问责高举轻放等问题，充分表明企业红线意识和底线思维依然薄弱，安全发展理念尚未树牢。

今年是建党100周年，是“十四五”开局之年，抓好电力安全生产工作、保障电力稳定可靠供应，意义格外重大。各单位要清醒认识当前形势，深刻汲取事故教训，不断加强和改进安全生产工作，防范遏制各类事故发生，全力保障人身、设备、系统安全。

通知全文如下

▼▼▼

国家能源局综合司关于进一步做好发电安全生产工作的通知

各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委、经信委（工信委），北京市城市管理委员会，各派出机构，大坝中心、电力可靠性和质监中心，全国电力安委会各企业成员单位：

今年以来，全国发电生产领域事故多发，安全生产形势较为严峻。1月16日，浙能集团长兴电厂在石膏排放输送皮带机清扫过程中，发生一起机械伤害事故，造成1人死亡；1月19日，中国大唐哈尔滨第一热电厂在电极锅炉保护盾检修过程中，发生一起物体打击事故，造成1人死亡；2月23日，中国大唐潮州发电厂在空预器改造作业中，发生一起机械伤害事故，造成1人死亡；3月12日，中国电建五一桥水电站在备用线路技改过程中，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡；3月14日，内蒙古能源发电投资集团公主岭风电场发生一起风机机舱着火事故；3月15日，国家电投上海外高桥电厂在进行封闭煤场施工过程中，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡；4月8日，中国大唐信阳发电厂在封闭煤场改造过程中，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡；4月11日，国家能源集团康平电厂在锅炉检修过程中，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡；4月24日，华润电力常熟电厂在给煤机检修过程中，发生一起机械伤害事故，造成1人死亡。

发生事故的企业普遍存在制度执行不认真、风险辨识不全面、安全措施不落实、外包管理不严格、现场管控不到位、教育培训走过场、追责问责高举轻放等问题，充分表明企业红线意识和底线思维依然薄弱，安全发展理念尚未树牢。今年是建党100周年，是“十四五”开局之年，抓好电力安全生产工作、保障电力稳定可靠供应，意义格外重大。各单位要清醒认识当前形势，深刻汲取事故教训，不断加强和改进安全生产工作，防范遏制各类事故发生，全力保障人身、设备、系统安全。现就进一步做好发电安全生产工作通知如下。

一要严格落实企业主体责任。各电力企业要深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，坚持以人民为中心，不断强化红线意识，坚决守住安全底线。要不断健全安全生产责任制，完善责任链条，打通责任压力传导堵点，确保安全责任落实到岗到人。要将安全生产列为“一把手”工程，主要负责人要切实担起安全生产第一责任人的责任，带头履行法定安全职责，亲自研究部署安全生产工作，亲自督促检查责任落实情况，亲自推动解决安全生产问题。

二是强化风险管控和隐患查治。各电力企业要不断强化双重预防机制，严格落实电力安全风险管控“周报季会”工作要求，扎实开展风险管控和隐患查治。要切实增强风险意识，全面辨识人机环管特别是高处作业、带电作业、动火作业、有限空间作业等安全风险，落实有效管控措施，坚决做到“不辨识、不作业，不管控、不作业”。要按照“隐患就是事故”的原则，加强生产现场巡查，及时发现并消除缺陷隐患，确保发电机组设备处于良好工况。

三要认真开展安全教育培训。各发电企业要制定年度教育培训计划，并严格按照计划开展相关工作。要坚持因地制宜因材施教，根据不同岗位和不同人员，安排相应教育培训课程。要丰富教育培训方式，采用易于接受的形式语言，将规章规程要求植根于脑海、牢记在心中；要突出教育培训重点，针对新进、转岗、复岗、外派等人员，要加大培训力度，培训合格方可上岗作业。要保证教育培训实效，严肃查处教育培训弄虚作假、搞形式走过场、因培训不到位等导致发生事故的行为。

四要加强外包安全管理。外包领域日益成为事故重灾区，外包安全压力日益凸显。各电力企业要加强外包安全源头管控，把牢准入关口，严格审查承包商资质及作业人员的年龄、健康、能力等状况，对不符合资质条件或健康状况、技能水平不满足安全生产需要的单位和个人，要坚决清退出场；要将外包单位和人员纳入本单位统一管理，鼓励推行业主带班制度，有效杜绝外包管理“两张皮”现象；要加强外包单位安全工器具和劳保用品管理，定期开展检查校验，检验合格方可投入使用，切实发挥关键时刻“保命”作用。

五要强化责任落实考核问责。发电企业要严格按照“四不放过”原则，对安全风险管控不到位、事故隐患整治不彻底的企业和人员要加强绩效考核，在评先评优、职务晋升、薪酬待遇等方面实行“一票否决”；对发生事故的企业要加大处罚力度，对相关责任人特别是事故企业主要负责人，要以“零容忍”的态度从严从快问责，警醒众人、教育全体，以考核问责倒逼安全生产主体责任落地落实。

六要加强电力安全监管执法。各派出机构、各省级电力管理部门、各有关直属单位要加大电力安全监督管理力度，鼓励开展联合执法行动，综合运用通报批评、警示谈话、监管约谈、行政处罚、推送“黑名单”、项目限批等安全监管措施和行业管理手段，严肃查处电力安全生产违法违规行为。建立事故“说清楚”制度，发生一般事故的企业要主动到管辖派出机构和省级电力管理部门“说清楚”，发生较大及以上事故的企业，要及时到国家能源局安全司“说清楚”。

国家能源局综合司

2021年4月29日

在发电企业安全管理过程中，外来人员安全准入管理尤为重要，只有严格落实准入管理要求、建立外来人员准入标准、规范外来人员入厂流程、增强安全培训效果，才能切实降低发电企业作业现场人因风险，减少生产安全事故的发生。

作为国内专业的安全生产在线服务提供商，武汉博晟安全技术股份有限公司（以下简称“博晟安全”）以国家实名制安全准入相关政策要求为导向，依托互联网、物联网、大数据等技术，通过集实名制管理、培训管理及安全准入管理于一体的发电企业外包工程安全准入管理金太阳国际app的解决方案，有效提升发电企业作业现场外委人员安全准入管理效能，确保安全生产常态化。

目前该金太阳国际app的解决方案已在国家能源集团谏壁发电厂、国家能源集团民权热电有限公司、国家能源集团黄金埠发电有限公司、国家电投集团朝阳燕山湖发电有限公司、华电新疆发电有限公司红雁池分公司等多家电力企业成功应用，有效提升安全管理工作效率，保障安全生产。

01 解决思路

本方案以建立外来人员安全准入标准为核心，构建准入三大条件“基本条件 培训条件 行为条件”，以“管理系统 手机app 智慧终端”为实施载体，以“安全码”呈现准入结果，为电力企业搭建集“资质审查 准入考核 自主学习 动态管控”为一体的创新型外来人员安全准入管理方案，以实现建立外来人员准入标准、规范外来人员准入流程、强化安全培训效果、严控人因事故风险的目标。

图1 外包工程人员准入管理业务模式图

图2 外包工程安全准入管理业务流程图

02 方案组成

1、安全准入管理平台

本平台适用于业主方单位管理员、外委单位管理员以及外委人员，用于外包工程安全准入的全流程管理。外委单位管理员可通过平台上传单位、人员资质信息，单位管理员可在平台上实现外委管理、人员管理、培训管理、准入管理、违章管理、档案管理等功能。

2、安培空间app

安培空间app是与平台相配套使用的个人移动终端，其使用对象是全体员工，包含单位管理员和外委单位管理员，也是配合安全准入管理平台使用的准入终端产品，主要用于实现移动管理和移动学习。

图3 安培空间

3、安全培训终端

安全培训终端由安全培训智慧终端、多媒体安全培训工具箱和安培魔盒组成，采用“多媒体安全教学 无纸化考试 vr安全体验 app”的教学方式，为不同岗位、不同工种的外委人员提供科学、完整的教学培训金太阳国际app的解决方案。 

图4 安全培训智慧终端

图5 多媒体安全培训工具箱

图6 安培魔盒

03 实现效果

1、安全准入，严控风险

以安全准入条件为主线，集人员实名制管理、安全教育培训、违章管理、准入管理于一体，严控外委人员准入资格，降低人因事故风险。

2、安全培训，合法合规

以国家关于安全培训的相关法规要求为依据，采用集中培训与自主学习相结合的模式进行培训，培训过程及学时要求合法合规。

3、现场管理，一码通行

安全码以准入条件和违章扣分为判定条件生成，可通过安全码颜色直观判断人员准入状态，也可扫码查看人员培训记录及违章记录。

4、违章管理，规范行为

外委人员发生违章行为后，现场管理人员扫码识别人员身份，拍照记录并上传人员违章行为，系统自动扣分并自动向违章人员推送反违章学习任务。